鄧瑞嘉 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
擇要 國(guó)際法治，其本質(zhì)上是屬于法治領(lǐng)域的題目。因此我們?cè)谧鲫P(guān)于國(guó)際法治的研究時(shí)，每每會(huì)用到亞里士多德對(duì)于“法治”一詞的定義。根據(jù)這肯定義來(lái)推測(cè)，國(guó)際法治應(yīng)吻合兩個(gè)要求，即達(dá)到“優(yōu)秀的國(guó)際規(guī)范”與“被妥帖地實(shí)行”。WTO的法治研究也是一個(gè)國(guó)際法治領(lǐng)域的題目。若將上述關(guān)于法治的理念運(yùn)用到對(duì)WTO的法治研究當(dāng)中，WTO的法治也應(yīng)吻合兩個(gè)要求，即達(dá)到“優(yōu)秀的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范”與“被妥帖地實(shí)行”?，F(xiàn)在WTO在它所管理的領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套有用的管理規(guī)范，且有著強(qiáng)制的實(shí)行力來(lái)保障其規(guī)范的實(shí)施，因此我們可以認(rèn)為WTO的法治是有其研究與被借鑒的價(jià)值的。本文旨在研究WTO的法治對(duì)國(guó)際法建設(shè)的啟示，通過(guò)分析WTO的法治是否為模范國(guó)際法，以及通過(guò)對(duì)WTO法治的不足之處進(jìn)行分析，并得出響應(yīng)的結(jié)論與大家進(jìn)行探究，為未來(lái)能更好地推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)提供參考建議。通過(guò)研究這幾個(gè)方面，不但對(duì)研究WTO的法治及其利弊具有緊張意義，同時(shí)也為其他的國(guó)際組織學(xué)習(xí)WTO的法治系統(tǒng)提供了參考，對(duì)推進(jìn)建設(shè)國(guó)際法能夠起到積極作用。
關(guān)鍵詞 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 國(guó)際法 法治 上訴機(jī)構(gòu)停擺
一、緒論
1.1 研究背景與意義
國(guó)際法治，顧名思義，其本質(zhì)上是屬于法治領(lǐng)域的題目。因此我們?cè)谧鲫P(guān)于國(guó)際法治的研究時(shí)，每每會(huì)用到亞里士多德對(duì)于“法治”一詞的定義。根據(jù)這肯定義來(lái)推測(cè)，國(guó)際法治應(yīng)吻合兩個(gè)要求，即達(dá)到“優(yōu)秀的國(guó)際規(guī)范”與“被妥帖地實(shí)行”。在國(guó)際法治關(guān)系中，除了國(guó)家以外，國(guó)際組織也是緊張的主體與緊張的國(guó)際法治關(guān)系組成部分。世界貿(mào)易組織即是國(guó)際組織的一員，簡(jiǎn)稱WTO，是一個(gè)自力的、永世性的、世界貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際組織，可以看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“聯(lián)合國(guó)”。以該組織為例來(lái)看，如前文所述，WTO的法治研究也是一個(gè)國(guó)際法治領(lǐng)域的題目。由此可見，若將上述關(guān)于法治的理念運(yùn)用到對(duì)WTO的法治研究當(dāng)中，WTO的法治也應(yīng)吻合兩個(gè)要求，即達(dá)到“優(yōu)秀的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范”與“被妥帖地實(shí)行”。就這兩點(diǎn)要求而言，現(xiàn)在WTO在它所管理的領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套有用的管理規(guī)范，且有著強(qiáng)制的實(shí)行力來(lái)保障其規(guī)范的實(shí)施，因此我們可以認(rèn)為WTO的法治是有其研究與被借鑒的價(jià)值的。再加上WTO的法律秩序在國(guó)際法中能夠自成系統(tǒng)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于國(guó)際法治的正視越來(lái)越高，現(xiàn)在對(duì)國(guó)際組織分外是有著本身法律系統(tǒng)的WTO的法治研究也越來(lái)越正視。因此，作者將以WTO的法治作為切入點(diǎn)，通過(guò)研究該國(guó)際組織的法治，來(lái)找出國(guó)際組織的法治對(duì)推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)的作用。而在研究WTO法治的過(guò)程中，難免會(huì)涉及到對(duì)它的價(jià)值評(píng)價(jià)等一系列題目。作者經(jīng)過(guò)思考認(rèn)為，從國(guó)際法的角度對(duì)于WTO的法治的研究應(yīng)重要分為幾個(gè)方面，分別是：一、WTO的法治之“良”；二、WTO的法治之“不足”；三、WTO的法治對(duì)國(guó)際法建設(shè)的啟示。通過(guò)研究這幾個(gè)方面，不但對(duì)研究WTO的法治及其利弊具有緊張意義，同時(shí)也為其他的國(guó)際組織學(xué)習(xí)WTO的法治系統(tǒng)提供了參考，對(duì)推進(jìn)建設(shè)國(guó)際法能夠起到積極作用。綜上，本文旨在研究WTO的法治對(duì)國(guó)際法建設(shè)的啟示，通過(guò)分析WTO的法治是否為模范國(guó)際法，以及通過(guò)對(duì)WTO法治的不足之處進(jìn)行分析，并得出響應(yīng)的結(jié)論與大家進(jìn)行探究，為未來(lái)能更好地推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)提供參考建議。
二、WTO的法治之“良”
2.1 立法民主，有用遵守
若要討論某一國(guó)際組織的法治，首先就要從它的立法開始。眾所周知，WTO是一個(gè)民主的國(guó)際組織，其立法天然也不例外。在立法方面，WTO的法律規(guī)則皆由其成員國(guó)共同協(xié)商通過(guò)，這是它立法程序民主的表現(xiàn)，同時(shí)這也意味著WTO的法律規(guī)則得到了全體成員國(guó)的認(rèn)同。在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)由其全體成員國(guó)認(rèn)同的法律是具有權(quán)威的法律，可以認(rèn)為屬于“優(yōu)秀的規(guī)范”。其次，WTO的法律規(guī)則在制訂后都能夠在被尊重的前提下實(shí)施，也是由于成員國(guó)對(duì)這些獲得認(rèn)可的規(guī)定都能有用地共同遵守，所以實(shí)施起來(lái)沒有困難。且WTO有一套完美的監(jiān)督成員遵守法律的機(jī)制，能夠?qū)`背規(guī)則的成員給予及時(shí)有用的處罰，因此成員國(guó)對(duì)于WTO法律的遵守是有用的遵守。再次，WTO對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端有著強(qiáng)制的管轄權(quán)，這一機(jī)制不但使得國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端因有了第三方——WTO的裁決，服從大大提拔，同時(shí)也能夠更加公平的解決題目。從WTO受理過(guò)的案件來(lái)看，給出的判決效果是有用的、能使成員國(guó)佩服的。如許一來(lái)，對(duì)維持WTO管轄領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的法律秩序就起到了極大的作用，屬于“妥帖的實(shí)行”。綜上，在立法與遵守方面，我們可以認(rèn)為吻合法治要求的WTO的法治是優(yōu)秀的。
2.2 成員國(guó)法律地位平等
在法律面前，WTO保障了其各成員國(guó)地位處于平等地位。這詳細(xì)表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，夙昔面所論述到的立法環(huán)節(jié)可以看出，在立法過(guò)程中，WTO就力求平等。在制訂規(guī)則時(shí)，每一個(gè)國(guó)家無(wú)論大小都擁有本身的一票，而規(guī)則又必須由全體成員投票通過(guò)方可通過(guò)。因此這一行動(dòng)保證了成員國(guó)在立法方面的平等地位，分外是保證了弱小國(guó)家利用投票權(quán)力的權(quán)利。第二，在國(guó)際社會(huì)交往中，強(qiáng)國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家的霸權(quán)主義舉動(dòng)隨處可見，而弱國(guó)、發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益容易遭到侵犯，常見的就有美國(guó)濫用其國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)臂管轄原則到涉外管轄權(quán)中，致使司法主權(quán)遭到干涉等情況。如此一來(lái)，雙方容易產(chǎn)生摩擦沖突，而沖突過(guò)后每每弱國(guó)的權(quán)益很難受到切實(shí)的珍愛。但在WTO管轄領(lǐng)域內(nèi)，不論成員國(guó)強(qiáng)弱，產(chǎn)生的沖突都一并交由WTO來(lái)裁決。換句話說(shuō)，在產(chǎn)生摩擦沖突時(shí)，弱國(guó)可以選擇交由WTO來(lái)審判，如許就在程序上與最終的效果上都切實(shí)地珍愛了受欺壓的弱國(guó)的利益，盡可能地不給強(qiáng)國(guó)使用霸權(quán)主義舉動(dòng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也保障了這些弱國(guó)與強(qiáng)國(guó)平等的法律地位。第三，WTO的成員資格取得需自行申請(qǐng)。這說(shuō)明WTO在取得成員資格這一方面是開放性的，根據(jù)的是志愿原則，即由申請(qǐng)方志愿向WTO提出加入申請(qǐng)，因此可以得出，WTO在其成員國(guó)取得成員資格這一方面也是民主平等的。在上述方面都能做到人人平等的法律，吻合“優(yōu)秀的規(guī)范”；而能使?fàn)幎说牟脹Q效果吻合公平公理，屬于“被妥帖地實(shí)行”，綜上，在成員國(guó)的法律地位方面，我們可以認(rèn)為WTO的法治是優(yōu)秀的。
三、WTO的法治之不足及面臨的挑釁
3.1 爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷
WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制雖有用，但作者認(rèn)為在一些方面還有所欠缺，需更加完美。這些方面包括但不僅限于：一、爭(zhēng)端解決完成程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)對(duì)成員國(guó)的損失作出處理；二、對(duì)強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)在實(shí)踐中的地位差距考慮得不夠周全，弱國(guó)執(zhí)行報(bào)復(fù)措施困難；三、存在例外規(guī)定模糊讓爭(zhēng)端解決機(jī)制易被避開。逐個(gè)分析來(lái)看，第一個(gè)題目“時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”會(huì)使得WTO真正的處罰或賠償每每與題目的發(fā)生不同步，甚至是比題目產(chǎn)生的時(shí)間要落后很長(zhǎng)一段時(shí)間。在這段時(shí)間中，因賠償或處罰措施沒有及時(shí)到位，很有可能致使相干成員國(guó)的利益與正常貿(mào)易都受到損害。作者認(rèn)為，遲到的公理并非公理，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的服從應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的情況下自動(dòng)進(jìn)步。第二個(gè)題目“地位差距”是指弱國(guó)難以在爭(zhēng)端解決機(jī)制的支撐下對(duì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)。如此一來(lái)雙方一旦產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，弱國(guó)在貿(mào)易中無(wú)法從根本上威脅到強(qiáng)國(guó)，這對(duì)本就弱小的弱國(guó)來(lái)說(shuō)是十分不利的。這也是該機(jī)制應(yīng)當(dāng)自動(dòng)考慮到并進(jìn)行完美的一點(diǎn)。第三個(gè)題目“規(guī)定模糊”是指WTO的各項(xiàng)協(xié)定中有著很多的例外規(guī)定，而在爭(zhēng)端解決機(jī)制中對(duì)于“例外”的解決措施不夠清晰，易被不想訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制的國(guó)家“鉆空子”后巧妙避開。如許會(huì)使貿(mào)易摩擦在背后賡續(xù)升級(jí)，對(duì)維護(hù)WTO法治環(huán)境起到反作用。WTO至少應(yīng)對(duì)響應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行修改完美，盡量防止此類征象的產(chǎn)生。
3.2 上訴機(jī)構(gòu)停擺
目前，作者認(rèn)為WTO面臨的最大挑釁即是其爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)停擺題目。該題目是因?yàn)?/SPAN>WTO的成員之一——美國(guó)，聲稱本身對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)不滿、積怨已久，并對(duì)WTO的上訴機(jī)構(gòu)成員挑選賡續(xù)進(jìn)行阻撓，最終“成功”致使WTO的上訴機(jī)構(gòu)因僅剩一位成員而陷入停擺狀況。眾所周知，上訴機(jī)構(gòu)被譽(yù)為“明珠”已久，它對(duì)于WTO法治的維護(hù)、對(duì)于案件的公平裁決，都可謂是功不可沒。因此，美國(guó)這種做法使得WTO的多邊貿(mào)易體系體例受到了沖擊，也使得WTO在爭(zhēng)端解決方面陷入困難，致使WTO對(duì)各成員國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決效果變得不確定，無(wú)疑是對(duì)WTO優(yōu)秀法治局面的一次龐大襲擊。在此次事件后，包括中國(guó)在內(nèi)的諸多成員國(guó)也提出了很多解決方案，但其它的解決方案或是要支出肯定的代價(jià)；或是因其過(guò)于理想化而不可能在實(shí)踐中被完成。像美國(guó)如許的國(guó)家，向來(lái)是推許強(qiáng)權(quán)與本國(guó)利益至上的?？上攵?，若上訴機(jī)構(gòu)停擺后不能重新恢復(fù)或是找到更好的替換體例來(lái)解決爭(zhēng)端題目，那么長(zhǎng)此以往，WTO優(yōu)秀的法治局面必然會(huì)被破壞，美國(guó)之流的國(guó)家?guī)?lái)的霸權(quán)主義式克制又會(huì)重新回到弱小的國(guó)家頭上，弱國(guó)利益受損則多邊貿(mào)易體系體例也將會(huì)不再公平，甚至倒退。
四、WTO的法治對(duì)推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)的影響
在對(duì)WTO的法治進(jìn)行利與弊的細(xì)致分析后，本節(jié)重要通過(guò)對(duì)上述分析效果的梳理，找出WTO的法治為推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)帶來(lái)的影響，并與大家探究。
4.1 使國(guó)際法有了硬束縛
談及WTO的法治對(duì)推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)的影響，首當(dāng)其沖的就是它的束縛力題目。在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中，盡管國(guó)際法得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可，但因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)具有強(qiáng)制實(shí)行力的實(shí)行機(jī)構(gòu)來(lái)保障國(guó)際法的實(shí)施，所以國(guó)際法并不像國(guó)內(nèi)法那樣具有現(xiàn)實(shí)的“硬”束縛力，在許多時(shí)候我們也不得不承認(rèn)國(guó)際法有著它弱法的一壁。但WTO對(duì)其締約成員采取的一系列措施，尤其是針對(duì)成員國(guó)當(dāng)局和成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的束縛措施，使得WTO的締約成員都受到了強(qiáng)硬的管制，成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法需保證與WTO協(xié)定內(nèi)的規(guī)定同等。如許一來(lái)，在國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法二者之間，就無(wú)形中進(jìn)步了國(guó)際法的地位與國(guó)際法對(duì)國(guó)內(nèi)法的影響。此外，前文提到，隨著世界貿(mào)易往來(lái)越發(fā)頻繁，各成員國(guó)之間因貿(mào)易產(chǎn)生的摩擦糾紛也日漸增多。因此WTO將成員國(guó)的爭(zhēng)端解決也納入了其管轄范圍內(nèi)，且對(duì)成員國(guó)之間的爭(zhēng)端有著強(qiáng)制的、不容拒絕的管轄權(quán)。也就是說(shuō)，在貿(mào)易爭(zhēng)端解決這個(gè)題目上，成員沒有其它選擇，只能交由WTO的解決機(jī)制來(lái)進(jìn)行裁決。這種做法現(xiàn)實(shí)上擴(kuò)大了國(guó)際法的管轄范圍，結(jié)合前面所說(shuō)到的對(duì)成員國(guó)強(qiáng)硬的各種束縛措施，不難看出，WTO的法治措施在它的締約范圍內(nèi)使向來(lái)只有“軟束縛”的國(guó)際法漸漸走向“硬束縛”。
4.2 擴(kuò)大國(guó)際法適用范圍，雄厚國(guó)際法的內(nèi)容
WTO的法治對(duì)國(guó)際法內(nèi)容方面的影響也不容小覷，作者將其分為三個(gè)方面來(lái)看待：第一，因?yàn)橘Q(mào)易領(lǐng)域范圍的廣泛性，WTO在管轄范圍方面相對(duì)其它領(lǐng)域的國(guó)際組織來(lái)說(shuō)也更為廣泛。再加上WTO的管轄范圍不僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，有很多與貿(mào)易相干的題目也在WTO的管轄范圍內(nèi)，因此WTO所制訂的規(guī)則完全可以在實(shí)踐中適用到很多跟貿(mào)易相干的領(lǐng)域中去，如許WTO法律的影響在原有范圍的基礎(chǔ)上更加得到了擴(kuò)展，這屬于在實(shí)踐中擴(kuò)大了國(guó)際法的適用范圍；第二，WTO的成員數(shù)量浩繁，截至目前已擁有162個(gè)成員國(guó)。WTO締約方的重大數(shù)量從側(cè)面表現(xiàn)出的是受到WTO法律影響和束縛的成員數(shù)量也十分重大，足以用來(lái)證實(shí)WTO法律束縛的廣泛性，更足以表現(xiàn)出國(guó)際法的適用范圍與束縛范圍均得到了擴(kuò)大；第三，國(guó)家所締結(jié)的條約是國(guó)際法的組成部分。WTO成員國(guó)所締結(jié)的各項(xiàng)條約與協(xié)定對(duì)之前的國(guó)際法不曾涉及到的一些新出現(xiàn)的領(lǐng)域和多邊條約提供了充分的案例，大大地雄厚了國(guó)際法的內(nèi)容，使得國(guó)際法涉及的內(nèi)容變得更加多樣化，屬于在內(nèi)容上充實(shí)了國(guó)際法。從這三個(gè)方面來(lái)看，可以得出結(jié)論：WTO的法治在國(guó)際法建設(shè)中實(shí)屬貢獻(xiàn)良多。
五、總結(jié)
綜上所述，WTO的法治的確有值得其它國(guó)際組織借鑒的好處——自成系統(tǒng)、開放民主、有強(qiáng)硬的束縛性，但也應(yīng)當(dāng)抓緊完美自身的缺陷——在解決爭(zhēng)端方面出現(xiàn)的諸多題目。不可否認(rèn)的是，WTO的法治確實(shí)對(duì)推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)起到了積極的作用。我們必須看到，WTO的法治模式為維護(hù)國(guó)際社會(huì)的法治秩序、維護(hù)世界貿(mào)易的公平與正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了優(yōu)秀的保障，更是對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法地位起到了平衡作用。而至于WTO面臨的上訴機(jī)構(gòu)停擺這一挑釁，不難展望，失去了上訴機(jī)構(gòu)作用的爭(zhēng)端解決機(jī)制在未來(lái)會(huì)成為WTO法治的一大隱患，也會(huì)是多邊貿(mào)易體系體例的一大隱患。因此必要成員國(guó)共同攜手找出對(duì)策，守護(hù)好貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)秀環(huán)境，果斷抵制某些霸權(quán)主義國(guó)家試圖以強(qiáng)權(quán)來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的舉動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)挑釁，WTO也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守自身的原則與目標(biāo)，為促進(jìn)貿(mào)易自由與國(guó)際法治發(fā)展、消弭貿(mào)易領(lǐng)域的歧視繼承作出貢獻(xiàn)。只有當(dāng)未來(lái)某一天各成員國(guó)都能自動(dòng)維護(hù)WTO領(lǐng)域內(nèi)的法治秩序時(shí)，我們對(duì)于WTO以及國(guó)際法治的研究才故意義。
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【責(zé)任編輯：何擁平】
